中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（中办发〔2016〕3号，以下简称《意见》），继承了老干部工作的方针政策和历史传统，吸收了老干部工作实践中创造的新经验新成果，通过与《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》(中组发〔2008〕10号)对表，可以清晰地看出《意见》在“中组发〔2008〕10号文件”的基础上，对离退休干部工作作出了新的定位，明确了新的要求，完善了新的思路，提出了新的理念，必将推进离退休干部工作不断迈上新台阶。
一、发文层级高、政策份量重，更加彰显了新时期老干部工作的重要地位
《意见》是自1982年老干部退休制度建立以来，第一个以中央名义印发的离退休干部工作综合性文件，较中组发〔2008〕10号文件相比，直接以中央文件印发各地方党委、政府和中央机关各部委，发文层次更高，指导性、权威性、执行力更强。特别是《意见》全面贯彻习近平总书记等中央领导在全国离退休干部“双先”表彰会上重要讲话精神，对离退休干部的历史功绩和地位、对离退休干部工作的任务和地位给予了更高的评价和定位，文件导语中五次提到“重要”这个词，足见份量所在；指导思想中增加了以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导，增加了正能量价值取向，增加了转型发展要求，进一步拉长了历史维度，丰富了现实需求，充分体现了党中央对老同志和老干部工作的重视和厚望。
二、突出老同志的主体地位，强调发挥离退休干部的独特优势和作用
《意见》在对广大离退休干部的表述中，除坚持延续“是党和国家的宝贵财富”外，新增加了“是党执政兴国的重要资源，是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量”。这充分反映了党的老干部政策的丰富发展和不断完善，在肯定老同志的同时，为老同志离休、退休后的生活做出了恰当定位。并指出：“尊重老同志、爱护老同志、学习老同志、重视发挥老同志作用是党的光荣传统。”之所以着重强调老同志的优势和作用，就是为了突出老同志的主体地位，让老同志得到应有的尊重和尊严。
制定《意见》的目的很明确：为主动适应协调推进“四个全面”战略布局和人口老龄化的新形势新要求，积极应对离退休干部队伍在人员结构、思想观念、活动方式、服务管理等方面的新情况新问题。这清晰地反映出党中央把离退休干部工作摆到重要位置，急老同志所急、想老同志所想，全心全意为老同志做好事、办实事的决心和意图。
《意见》把为党和人民的事业增添正能量作为价值取向，这是区别以往老干部工作政策规定的最大特色。《意见》要求：坚持不懈在老同志中开展以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的为党和人民的事业增添正能量活动，充分发挥离退休干部的政治优势、经验优势、威望优势，弘扬中华民族传统美德，传递向上向善的精神力量，影响和带动周围群众坚定不移跟党走，共同释放正能量。实践证明，开展为党的事业增添正能量活动，切实找到了最能体现老同志特点和优势的领域，抢占了老同志发挥独特作用的主阵地。
三、贯彻党要管党、从严治党方针，重视加强老同志党组织建设和党员教育管理
《意见》深入贯彻习近平总书记关于执政党建设的中心思想，把党要管党、从严治党作为老同志党建工作的根本要求。
1在严肃党纪法规上突出强调：严守政治纪律和政治规矩，严格用党章党规党纪规范自己的言行，坚持拥护党中央重大决策部署和方针政策，自觉遵法守法用法，严格遵守中央关于讲座、论坛、刊登、出版、在企业和社会团体兼职(任职)、继续从业、出国(境)审批、重要情况报告等方面的纪律规定。
2在党组织设置上既强调健全各级党组织，也提出按照“三个有利于”原则灵活设置党组织，增强了工作的实效性。特别是首次明确：“离退休干部党委(工委)书记一般由同级离退休干部工作部门主要负责同志兼任，党员人数较多的可按同级离退休干部工作部门副职配备专职副书记，在现有编制内编齐配强专职党务工作者”，这为进一步加强离退休干部党组织建设提供了政策支撑，具有很强现实针对性和操作性。
3在经费保障机制上规范了党组织工作经费保障渠道，明确了对老同志党组织开展活动的支持和补贴要求。
4在党员教育管理上要求增强离退休干部思想工作的针对性、实效性，提出了参加集体学习、组织生活和交纳学费的明确要求，并严正申明：离退休党员不能信仰宗教、不能参加宗教活动，要坚决与邪教组织作斗争。
四、建立完善托底政策，着力解决老干部工作的重点难点问题
在搞好服务保障和落实待遇方面，对日常工作落实得比较好的制度规定，《意见》没有作更多要求，强调在继续抓好落实的基础上，重点对工作中的难点问题提出了解决办法。比如，在巩固和完善离休干部“三个机制”上，针对实际存在的“无法完全保障”、“无法解决”、“有困难”、“没有明确服务管理机构”等五类问题，明确具体规定，用中央政策固化下来促进落实，从根本上解决了长期困扰老干部工作的难题。又比如，对老同志普遍关注的看病就医问题，《意见》要求：采取有效措施减少医药费个人垫付，缩短报销周期，确保医药费能够及时报销；为退休干部健全基本养老金正常调整机制，推进医药费异地直接结算。再比如，《意见》着眼老干部工作创新转型发展，提出在完善传统服务管理方式、确保老同志各项待遇全面落实的同时，顺应老龄事业发展趋势，主动衔接老龄化社会服务保障体系，综合运用各种养老服务资源，依法保障离退休干部各项权益，让广大老同志安心、舒心、暖心。
五、主动搭建舞台、创造条件，新时期老干部工作将更有作为、更有地位
《意见》把“更加注重发挥离退休干部的独特优势”作为离退休干部工作要遵循的四大原则之一，更加凸显了发挥老同志作用在老干部工作中的比重和地位，改变了以往重生活照顾、轻思想引领和作用发挥的传统思维，为老干部工作争取了更大的发展机遇和空间。《意见》还强调：围绕党和国家的中心工作，及时把老同志对中央重大决策部署、重要改革举措的看法和建议反映出来，为各级党委和政府决策提供参考。这就使老干部工作更加贴近党和国家的中心工作，丰富了老干部工作内涵，拓展了老干部工作空间，进取性、主动性更强了，为老干部工作争取了更大的发展机遇和广阔舞台，特别是“为党的事业增添正能量活动”，普遍得到老同志和老干部工作者的认可，切实找到了一个符合事业所需、顺应老同志所愿的载体，这也充分印证了《意见》在推动新时期老干部工作转型发展、创新发展所起到的前瞻性、引领性作用。
六、进一步加强对离退休干部工作的组织领导，制度机制更加务实具体
1关于加强离退休干部工作的组织领导
《意见》没有提泛泛要求，而是制定刚性制度，把离退休干部工作作为领导班子和主要领导干部考核的重要内容，明确规定了党政主要负责同志、离退休干部工作领导小组、组织人事部门、人力资源和社会保障部门、离退休工作部门等各个方面的具体职责，纵向贯通组织领导体制、横向覆盖各个工作部门，有效地凝聚了老干部工作的合力，增强了老干部工作的创造力和执行力。
2关于加强工作队伍建设
《意见》提出要严把入口、畅通出口，选好配强工作力量，并采取交流轮岗、参与中心工作、承担重要任务等形式加强培养锻炼，为老干部工作者健康成长创造了条件；对长期从事离退休干部工作、任劳任怨、默默奉献、表现突出的，要按有关规定予以表彰，等等。这些具体规定提振士气、鼓舞人心，对做好老干部工作是极大的促进。
